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推動公共就業服務建設,促進人力資源合理流動
文章來源:中國勞動保障報   發布時間:2013-8-8   瀏覽次數:5191

 

      為貫徹落實 《人力資源和社會保障事業發展 “十二五”規劃綱要》提出的7大重點任務、9項行動計劃和3大重點工程目標,積極穩妥開展公共就業和人才服務整合工作度,提升公共就業和人才服務能力,推動人力資源和社會保障事業發展,需要以貫徹落實國家就業優先戰略和人才強國戰略為宗旨,加快公共就業和人才服務管理機構,實現統一領導、統一管理;強化職能,穩步推進公共就業和人才服務工作機構的整合,實現統一制度、統一服務標準,統一信息系統;加快勞動力市場和人才市場整合步伐,建立統一規范的人力資源市場,形成公共人力資源市場運行更加有效,公共就業服務和人才資源開發配置服務質量更高,促進人力資源合理流動、有效配置。

    公共就業和人才服務整合的最終目標是實現公共就業和人才服務的融合。一方面要形成一體化的公共就業和人才服務體系,另一方面要徹底打破 “工人”和 “干部”身份界限,為每一位勞動者提供均等的公共就業服務。近期來看,需要完成管理機構整合、工作機構整合和執行機構即勞動力市場和人才市場整合。長期來看,要實現法規制度全面整合,實現服務機構與經營實體徹底分離,實現服務全面規范化。

    公共就業和人才服務法規制度整合是伴隨著我國行政體制建設而形成,而其真正的整合也將與行政體制改革相伴,因此真正的法規制度整合肯定需要一個過程。各地可以依據各自實際情況,選擇適合本地情況的整合模式,但需要注意以下問題。

    一、要重視制度層面整合。

    人力資源特別是公共就業和人才服務市場的整合,就必須從制度層面,首要任務是在整合人才市場管理條例和勞動力市場管理條例的基礎上,盡快出臺公共人力資源市場管理條例。從制度建設著手,依法依規推進統一規范的人力資源市場建設。只有制度層面實現了整合,機構層面就有整合基礎,實現公共就業和人才服務融合才有可能。

    二、探索一體化管理模式,避免貌合神離。

    各地在整合過程中,首先要從法律法規和政策層面深刻認識、準確理解公共就業和人才服務整合,并做好公共就業服務和人才服務法律、法規及政策層面整合。其次著眼于管理機構的整合,確保整合工作在一體化管理模式下自上而下進行,確保機構整合上下一致性和規范性,避免各機構間整合不一,形合神不合。

    三、做好設計與試點,循序漸進。

    公共就業和人才服務整合,需要上下聯動,設計和配套政策要自上而下,對整合的目標、路徑以及配套政策要搞好頂層設計,不能簡單地發個文,要求地方漫無邊際地去摸索。機構整合,必須有國家層面的強力推動和必要的配套措施,地方才可能結合自身實際情況把整合工作落到實處。

    公共就業和人才服務整合不能一刀切,各地要根據自己的實際情況,依據人社部公共就業和人才服務整合整體工作的統一部署,制定符合當地實際情況的整合方案并予以實施。對于有些情況拿不準的,可以選擇試點先行先試,總結經驗做法,然后再全面推開。

    四、重視差異,區別對待。

    省、地市、縣整合目標應有所區別,不能 “一刀切”。比如在兩個市場的設置上,縣一級把人才市場和勞動力市場統一建立一個人力資源市場,同時滿足公共就業服務和公共人才服務是完全可行的。地市和省一級,可以統一采用人力資源市場名稱,根據勞動者群體細分建立不同的專業市場,開展個性化的人力資源服務。市場數量的多少要依市場需求量而定,不一定僅僅局限建兩個場所。

    五、信息網絡建設至關重要。

    公共就業和人才服務信息網絡建設在公共就業和人才服務整合工作中會起到重要作用。首先,機構整合得好,公共就業服務和人才服務網絡平臺對接就徹底。其次,公共就業和人才服務信息網絡平臺對提高公共就業和人才服務效率和質量、方便各類求職人員獲得服務信息起到事半功倍效果。

    建立統一的公共就業和人才服務信息網絡應制定相應的技術標準,形成統一規范的技術體系,將各級人力資源市場公共服務、市場配置等服務內容有機銜接、集成互通、共享信息,構建公共就業人才服務新平臺。

    兩個市場整合建立統一的人力資源市場后,技工、勞務工、農民工等與大學生、專業技術人員將會出現在一個市場中,提高職業介紹匹配成功率,建立公共就業和人才服務信息網絡平臺,讓更多的大學生和專業技術人員通過網絡平臺實現職業介紹將是發展趨勢。

    六、穩妥推進,逐步分離。

    公共就業和人才服務與經營性就業和人才服務分離,是必然趨勢,同時也需要一個過程。推進公共服務與經營性服務分離,既要積極應對,提前籌劃,又要等待時機穩妥推進,避免簡單從事、盲目作為。

    首先,我國政府部門主辦的人力資源服務企業 (含勞務企業和人才企業)在培育市場、建立市場運行規范方面起到重要作用。在整合公共就業和人才服務過程中,應將原就業服務系統與人才服務系統舉辦的公司進行整合,實行企業化運作,作為國有人力資源服務企業參與市場競爭,整合服務范圍,做大做強。

    其次,我國政府部門舉辦的人力資源服務企業在彌補政府財力不足方面仍然發揮作用。根據我國各地實際情況,開展公共就業和人才服務所需要的資金財政不能全額保障,公共就業和人才服務機構經辦企業,作為開展公共就業和人才服務所需經費的一種補充,是我國目前公共就業和人才服務機構的常態,將會在相當長的一段時間內存在。只有當我國財政預算能夠充分保障公共就業和人才服務所需經費時,即公共就業與人才服務體系 “事企分開”條件成熟時,可以將系統所屬的人力資源服務企業逐步推向社會,或交給社會機構專業化運營。

    (王永奎     作者單位:人社部勞科院標準化研究室)

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