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市委市府兩辦公布《關于鼓勵創業促進就業的實施意見》
文章來源:本站   發布時間:2014-9-2   瀏覽次數:4636

中共唐山市委辦公廳、唐山市人民政府辦公廳《關于鼓勵創業促進就業的實施意見》(唐辦發[2014]10號)
 

為深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委八屆六次全會和市委九屆五次全會精神,健全促進創業帶動就業長效機制,著力保障和改善民生,根據《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關于鼓勵創業促進就業的若干意見》(冀辦發〔201416號)精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、加大政策扶持力度

(一)設立創業扶持資金。市本級和各縣(市)區政府要根據創業工作需要安排創業扶持資金。創業扶持資金通過財政預算安排或就業專項資金、失業保險基金調劑等渠道籌集。創業扶持資金主要用于:扶持小微企業發展,創業服務平臺和創業孵化基地(園區)建設,創業培訓、實訓和師資隊伍建設,開展創業宣傳和專項活動,政府向社會購買創業培訓、創業指導、創業項目征集等。

2014年,從全市失業保險基金結余中調劑1億元用于市、縣(市)區兩級創業扶持資金。從2015年起,市本級及各縣(市)區財政每年要根據需要預算安排一定數額的創業扶持資金;每年從全市失業保險基金結余中調劑部分資金用于充實市、縣(市)區兩級創業扶持資金,原則上各級財政預算安排扶持資金與失業保險基金結余調劑資金的比例按不低于15的標準掌握,失業保險基金調劑分配方案由市人力資源和社會保障局、市財政局提出意見,報市政府批準后執行。

(二)擴大小額擔保貸款基金規模和扶持范圍。各級財政部門要安排相應資金,充實小額貸款擔保基金并建立持續補充機制。小額貸款擔保基金不足時,可從當地創業扶持資金中給予補充。對擔保基金規模當年增長超過100萬元以上的縣(市),省級創業扶持資金將給予適當獎補。

將創業者創辦小微企業和網絡創業納入小額擔保貸款扶持范圍,對創業初期自籌資金不足的,可按規定申請最高額度10萬元的小額擔保貸款。創辦勞動密集型小企業吸納就業達到規定比例,簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,可按規定申請最高額度200萬元的貼息貸款。

(三)支持創業孵化基地建設。依托高新技術開發區、工業園區、中小企業創業輔導基地、高校創業孵化園、大學科技園區和產學研基地,充分利用各類基地(園區)、閑置廠房和場地、專業化市場等適合小微企業成長的場所,與開發區、企業和高校合作,根據就業人口、孵化需求,引入市場化經營合作模式,建設創業孵化基地(園區),為創業者提供低成本的創業孵化服務。2014年,市本級要建設不少于2個創業孵化基地(園區),每個縣(市)區至少要建設1個創業孵化基地(園區);有條件的高校要建設服務于本校學生的創業孵化基地(園區)。對被評為省級示范創業孵化基地(園區)的,省將按入駐基地(園區)的創業項目數量及孵化效果,從創業扶持資金中給予不超過100萬元的獎補資金,具體辦法按省人力資源和社會保障廳、省財政廳規定執行。

對被認定為市級創業孵化基地并提供正常服務的,根據入駐創業項目數量、吸納就業人數、產生的經濟社會效益及孵化效果,從市級創業扶持資金中給予不超過50萬元的獎補資金。對市本級創業孵化基地(園區),從市級創業扶持資金中給予一定數額的管理服務費補貼和場地租賃補貼。具體辦法由市人力資源和社會保障局、市財政局另行制定。

(四)擴大社會保險補貼政策范圍。對畢業2年內高校畢業生、就業困難人員和因化解過剩產能、治理大氣污染涉及企業失業人員,初次從事個體經營和創辦小微企業的,可給予創業者不超過3年的社會保險補貼。所需資金從就業專項資金中列支。

(五)提高創辦小微企業場地租金補貼標準。提高創辦3年內租用經營場地和店鋪小微企業的租金補貼標準,100平方米以下的每年不超過3000元,100平方米以上的每年不超過5000元。實際租金低于上述標準的,據實補貼。所需資金從就業專項資金中列支。

(六)加強創業能力培訓。將享受免費創業培訓范圍擴展到畢業學年內有創業愿望的職業院校學生和已創業的小微企業主,積極為其提供不同層次、有針對性的創業培訓。對創業培訓后到創業實訓基地參加實訓的,可按每人每月300元的標準,給予創業實訓基地不超過3個月的創業實訓補貼,所需資金從當地創業扶持資金中列支。

按照國家創業教師培訓的有關要求,由省統一組織創業師資培訓,相關培訓經費從省級創業扶持資金中列支。

(七)鼓勵社會組織開展創業培訓和服務。整合社會資源,發揮高校、科研院所、企業、機構和中介組織作用,構筑支持創業的社會化服務體系。對創業培訓、創業指導、創業幫扶、創業項目征集等適宜由市場主體運作的項目,可采取政府購買服務方式進行,以提高工作效益。

社會各類創業服務機構幫扶創業者成功創業,且穩定經營6個月以上并帶動2人以上就業的,可按每幫扶一個創業者2000元的標準,給予創業服務機構一次性創業服務補貼,所需資金從就業專項資金中列支。

二、提升創業就業服務能力

(八)加強公共創業服務。縣級以上公共就業服務機構要整合服務資源,建立綜合性創業指導中心;在街道(鄉鎮)、社區公共就業服務平臺設立創業指導服務窗口。拓展創業服務功能,推行創業服務標準化管理。采取引辦、領辦、代辦等方式,探索“訂單式”“超市式”服務模式,為創業者提供政策咨詢、項目推介、風險評估、創業培訓、創業孵化、融資服務、開業指導、注冊登記和跟蹤服務等“一條龍”服務,確保各項政策落到實處。

(九)提高創新型人才創業服務質量。對來我市創業發展的高端人才,由相關部門安排專人協調聯絡,在場地選擇、手續辦理、用工招聘、社保銜接、子女就學、創業政策落實等方面提供“一對一”服務。

(十)健全就業創業信息網絡。以“數據向上集中、服務向下延伸”為目標,依托就業失業服務管理信息系統,整合現有分散的就業創業信息網絡資源,按照全省統一的就業創業服務管理應用軟件要求,根據基層平臺服務需要,給予必要的建設啟動資金和維護補貼,盡快建成城鄉一體化的就業創業信息網絡系統。強化公共創業信息服務,完善創業政策信息庫、創業項目庫、創業指導專家庫,提供創業政策咨詢、網上課堂、項目展示、開業指導、手續辦理、創業交流等網上服務。所需資金從市級創業扶持資金中列支,具體辦法由市人力資源和社會保障局、市財政局另行制定。

(十一)積極開展創業指導工作。聘請知名企業家、成功創業人士、專家學者、社會中介機構人員,組建創業指導團隊,通過上門服務、集中服務、門診服務、面談服務、電話服務、跟蹤服務等形式,為創業者提供個性化和專業化的咨詢、指導和服務。適當給予專家交通、住宿,場地租賃,項目庫維護和網站維護等補貼,按照創業服務專家資質、工作量給予每次不超過1萬元的專家服務費,所需資金從創業扶持資金中列支,具體辦法由市人力資源和社會保障局、市財政局另行制定。

(十二)實施創新創業型人才培訓工程。教育部門和高校要深入推進大學生創新創業教育和創業實踐指導工作。加強創新創業教育課程體系建設,將創業課程納入學分管理,通過創業大講堂、創業沙龍、創業大賽等多種形式,輔助實施創新創業教育。采用專兼職結合的辦法,建立和完善創新創業教育與創業輔導師資隊伍建設,積極聘請企業和社會有關專家擔任兼職教師和創業導師。切實加強對大學生的創業教育和創業實踐指導,增強其創業意識和創業能力。

(十三)為創辦小微企業提供人力資源服務。按照企業用工需求,積極為企業提供招聘服務。指導企業開展定向、訂單培訓,落實好職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。為小微企業從業人員提供人事和社會保障事務代理、社會保險關系接續等便利,吸引勞動者到小微企業創業就業。

三、開展有效的創業促進活動

(十四)深入推進創業型城市創建活動。進一步完善創建創業型城市的組織、政策、培訓、服務和考核體系,提升創建層次和水平,總結推廣創建經驗。圍繞促進城鎮化建設和推動創業促進就業工作,綜合考慮創業政策落實成效、創業服務培訓質量、創業初始成功率、市場主體增量及帶動就業的倍增效應等因素,建立考核獎補機制。對就業創業工作實績突出的縣(市),省將從創業扶持資金中按每個縣(市)100萬元的標準給予獎補,用于補充當地創業扶持資金。對“省級充分就業創業示范社區”,按每個社區不超過1萬元的標準給予獎補,用于補助社區工作經費,所需資金從市級創業扶持資金中列支。對“市級充分就業創業社區”(不含“省級充分就業創業示范社區”),按每個社區不超過5000元的標準給予獎補資金,用于補助社區工作經費,所需資金從當地創業扶持資金中列支。

(十五)實施“青年創業引領計劃”。在全市范圍內組織實施以高校畢業生為重點的青年創業引領計劃,綜合運用各項政策和服務措施,引領有創業意愿和創業能力的青年積極投入到創業活動中。力爭通過3年時間,使我市創業氛圍更加濃厚、創業服務更加完善、創業機制更加健全、創業環境更加優化。

(十六)開展特色創業專項活動。組織開展創業論壇,建立高層次創業理論實踐交流平臺。各級有關部門、社團組織和傳媒機構舉辦有特色的創業大賽、項目展示等創業主題活動。大力培樹創業典型,組織創業典型巡回報告。鼓勵創業促進協會、創業者聯誼會、創業社團聯盟等組織開展創業輔導和創業者之間的互助交流活動。

四、加強對創業工作的組織推動

(十七)加強組織領導。各級各部門要把促進創業帶動就業工作作為重要任務,進一步加強組織領導,把促進創業帶動就業與深化群眾路線教育實踐活動成果有機結合起來,努力為群眾辦好事、辦實事;要加強政策引導、公共服務和環境營造,把鼓勵重點群體創業、鼓勵二次創業放在突出位置,轉變職能,簡政放權,最大限度地為創業者提供發展空間。

(十八)明確各部門職責。各有關部門要發揮好各自職能,放寬創業限制,支持創業發展,千方百計為促進創業開辟綠色通道。人力資源和社會保障部門負責協調督促創業扶持政策的落實,提供及時有效的創業服務,嚴格各項資金的使用和管理,堅持專款專用,公正公平、公開透明,發揮資金的最大效能。財政部門要調整預算結構,合理安排創業扶持資金,確保資金落實到位,并加強對資金使用的管理和監督。工信、工商和稅務部門要降低門檻、簡化手續,落實各項自主創業的相關優惠政策,加強跟蹤監測和專項檢查。教育部門要指導高校做好創業教育、創業培訓和創業服務。工會、共青團、婦聯、工商聯等部門要發揮自身優勢,努力為創業者提供優質服務。

(十九)搞好宣傳引導。要充分運用電視、電臺、報紙和網絡等各類媒體,宣傳創業政策、創業服務和創業典型事跡,宣傳優化發展環境、推動全民創業的經驗做法,宣傳創新理念,弘揚創業文化,努力營造勇于創業、競相創業、和諧創業的良好氛圍。

各縣(市)區和市直相關部門要結合實際,研究制定具體措施,確保本意見落到實處。

 

(此件公開發布)

 

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